Законопроект об ограничении предельно допустимого роста тарифов естественных монополий и услуг ЖКХ для населения умер, едва родившись. Госдума РФ отклонила его в первом чтении. Согласно данной законодательной инициативе, предельный уровень тарифов не должен превышать прогнозируемого уровня инфляции, утвержденного законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Представляя законопроект, первый заместитель председателя думского комитета по бюджету и налогам Оксана Дмитриева отметила, что последние 20 лет наблюдается лавинообразный рост тарифов естественных монополий и расходов на ЖКХ, которые «существенно обгоняют и официальный уровень инфляции, и темп роста зарплаты и пенсий». По ее словам, «с 1992 года тарифы на коммунальные услуги в абсолютных цифрах без учета деноминации выросли в 24 тысяч раз. При этом официальный индекс инфляции по цепным индексам вырос менее чем в тысячу раз». Таким образом, «у нас тарифы на коммунальные услуги за последние 20 лет росли в 24 раза быстрее, чем все остальные цены, в которых уже тоже сидят вот эти тарифы естественных монополий», - пояснила депутат.

Однако заместитель председателя бюджетного комитета Надежда Максимова («Единая Россия») озвучила отрицательное заключение комитета по данному законопроекту. Депутат напомнила, что внесенная «справедливоросами» еще в 2011 году инициатива не учитывает меры, принятые за прошедший период. В частности, по ее словам, план социально-экономического развития на 2014 год предусматривает частичное замораживание тарифов на продукцию и услуги естественных монополий.

Кроме того, бюджетный комитет считает, что не нужно в законе о бюджете устанавливать ограничения, которые и без того уже являются показателями плана социально- экономического развития страны. Поэтому «повторно, наверное, не нужно эти показатели отражать», - пояснила Максимова. Во-вторых, по ее словам, вопросы установления тарифов регулирует отраслевое законодательство, и соответствующие изменения придется вносить, прежде всего, в него. Однако предложения о внесении изменений в такое законодательство или о приостановлении каких-либо норм в законопроекте отсутствуют, отметила зампред бюджетного комитета. Ну и, наконец, в случае установления предусмотренного законопроектом ограничения потребуется компенсация выпадающих доходов естественных монополий либо за счет федерального и региональных бюджетов, либо за счет увеличения тарифов для других потребителей, например, промышленности, сельского хозяйства, что приведет к росту себестоимости их продукции.

ЖКУ в абсолютных значениях за год - с декабря 2012 года по декабрь 2013 года - подорожали в среднем по стране не на 6%, а на 11%. Напомним, на совещании по тарифообразованию в ЖКХ, состоявшемся в феврале 2013 года, Владимир Путин поручил ограничить ежегодный рост платежа за коммунальные услуги 6% в среднегодовом исчислении.

Однако, как подсчитали аналитики компании «Финэкспертиза», треть регионов России поручение президента и правительства об ограничении роста тарифов на коммунальные услуги не выполнила. Некоторые субъекты Федерации даже в 1,5-2 раза превысили установленную Владимиром Путиным планку подорожания ЖКУ.

По данным агентства, в абсолютных значениях на конец 2013 года россияне в среднем стали платить за горячую и холодную воду, газ и электричество на 11,2% больше, чем в конце 2012 года, а в шести регионах коммунальные услуги фактически подорожали более чем на 14%.

В 54 субъектах среднегодовой рост тарифов был в пределах допустимых 6%, а в Курской области - даже отрицательным. В 30 регионах он был превышен, причем, в шести из них довольно значительно: Тверской (7%), Астраханской (7,3%), Калужской (7,4%) областях, Алтайском крае (7,4%), Санкт-Петербурге (8%), Башкортостане (12,1%).

А в некоторых регионах тарифы увеличились еще заметнее. Так, в Башкортостане в июле 2013 года они выросли на 20,7%, а в августе - до 23,6%. В Санкт-Петербурге в июле 2013 года горожане стали платить за коммунальные услуги на 15,9% больше, в Алтайском крае - на 12,7%, а в Калуге - на 14,7%. В Москве абсолютный рост коммунальных тарифов был на уровне 9%, в Московской области - 11,6%.

Таким образом, говорят в «Финэкспертизе», если ориентироваться на абсолютные значения, то скорость роста коммунальных тарифов оказывается примерно в 2 раза выше уровня инфляции.

Мы уже несколько лет обсуждаем тему высоких тарифов в области ЖКХ (70% квитанции – это коммунальные платежи). Неоднократно поднимался вопрос о том, что необходимо экономить ресурсы, сокращать их потребление. Я не буду сейчас говорить о том, что сокращать потребление должны не только потребители – собственники МКД, коммерческих помещений, производств, но сокращать затраты должен сам поставщик коммунальных ресурсов. Я хочу остановиться на изменениях в законодательстве и как они влияют на «стимулирование» к экономии ресурсов.

С 1 июня 2013 года нормативы потребления холодной воды для общедомовых нужд снизились в 9 раз, горячей — в 6, тепла — на 5%, а за водоотведение по ОДН граждане перестали платить вовсе. Новые нормативы потребления разработаны комитетом по тарифам Санкт-Петербурга. Неоднократно повторялось о том, что существующие разницы по выставленным счетам за потребленные ресурсы и начислением гражданам ложатся на плечи УК, ТСЖ, ЖСК. И связано это не только с утечками, но и с безучетным потреблением гражданами ресурсов. Хочу остановиться на водоотведении. Водоотведение по общедомовым нуждам существует и связано это с вышеперечисленными причинами.

4 сентября 2013г. подписано Постановление Правительства РФ № 776 «Об утверждении правил организации коммерческого учета воды, сточных вод». Данные Правила определяют порядок учета расчетов по сточным водам.
П.4 гласит «Абоненты обязаны оборудовать принадлежащие им канализационные выпуски в централизованную систему водоотведения приборами учета сточных вод»

Сегодня мы говорим о капитальном ремонте. В перечень видов работ включены:
1) ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения;
6) установка коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и узлов управления и регулирования потребления этих ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа);

По- видимому, при проведении данных видов работ данные приборы учета сточных вод будут установлены, но следующий шаг – учет ливнестоков, очистка сточных вод. При расчете затрат на каждый объект закладывались ли эти показатели?
И второй вопрос, как быть с теми домами на которых уже проведен капитальный ремонт по 185 ФЗ: отремонтированы сети, установлены коллективные приборы учета. Они должны второй раз попасть в список или необходимо отдельно собирать средства на установку данных счетчиков.

Конечно же, учет нужен: мы видим какое количество воды приходит в дом помимо центральной системы водоснабжения – бутилированная питьевая вода, ключевая, сладкая газированная. Информации о том, какое количество воды ежедневно проходит очистку нет. А вода проходящая по сетям содержит большое количество железа – ржавые водостоки, водопроводные сети, СПАВы – моющие средства, нефтепродукты - бензин, попадающий в сточные воды вместе с дождевой водой и еще до 15 элементов. И очистка всего этого стоит колоссальных средств. Вопрос: за чей счет?

Но как разделить расход стоков между потребителями? Или это опять должно пойти за счет средств УК, ТСЖ.
261 ФЗ «Об энергосбережении» предусматривал установку приборов учета ресурсоснабжающими организациями.

Статья 12 п.3.и.4, в которых говорится о том что, каждому многоквартирному дому должен быть присвоен свой класс энергоэффективности, и в зависимости от этого класса энергоэффективности для каждого дома будет разработан свой перечень мероприятий и расписаны конкретные работы капитального характера. Остановиться нужно на двух главных моментах: первый - «Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны нести расходы на проведение указанных мероприятий». То есть собственники должны платить, но их никто не предупредил об этом. Второй - «Организация, осуществляющая снабжение энергоресурсами МКД … регулярно не реже 1 раз в год обязана предлагать перечень мероприятий для МКД.. и далее « этот перечень мероприятий должен быть доведён до сведения собственников помещений в МКД путём размещения информации в подъездах МКД..», т.е по вопросам энергоэффективности и установки приборов учета собственникам должны всё разъяснить ресурсоснабжающие организации. Но РСО активно перекладывает всю ответственность на плечи собственника, ТСЖ, ЖСК,УК. Законодатель установку счетчиков стимулирует рублем, вводя повышающие тарифы. А собственник игнорирует – отказываясь оплачивать квитанции. Мер, направленных на стимулирование собственника, а лучше - ответственности законодателем пока не предусмотрено.

Необходимо, чтобы собственник понимал, что состояние жилого фонда:
- износ строительных конструкций
- недостаточная тепловая защита зданий
-истекший срок службы распределительных сетей

Приводят к:
- снижению потребительской стоимости квартир
- повышению затрат на техническое обслуживание
- повышению затрат на энергопотребление.

А при равных тарифах на обслуживание, без дифференсации с привязкой к текущему состоянию здания собственник не поймет насколько необходимо своевременно проводить текущие и капитальные ремонты.

261ФЗ: энергосервисные контракты. Окупаемость проекта должна была осуществляться за счет экономии ресурсов. С введением 344ПП (нормативов потребления по ОДН) стимул у собственника (заказчика услуг) исчез. А что произошло с теми компаниями, которые стали исполнителями таких контрактов: предполагаемый срок окупаемости проекта 5 лет, законодательство очередной раз изменилось – исчез стимул, смогли ли окупить свои затраты те, кто осуществил требования законодательства? На сегодняшний день в проведении данных работ заинтересованы УК, ТСЖ , т.к. они несут основные затраты по ОДН, но без решения собственника, без денежных средств собственника (если это ТСЖ) проведение данных работ не реально. А собственнику удобно, он не считает это своими затратами.

К сожалению, у управляющих компаний, ТСЖ, ЖСК, ЖК нет сегодня никаких стимулов вкладывать денежные средства в энергосбережение: потратив средства на сокращение ресурса мы видим растущий тариф. И вся энергоэффективность сводится к замене ламп и установке счетчиков, но при быстро растущих тарифах экономии не видно.

Профессиональное сообщество должно быть более активным в лоббировании изменений в законодательстве направленных на более взвешенную политику государства в реформировании ЖКХ, понимая, что быстрых результатов достичь в этой отрасли невозможно. Только взвешенная, выверенная с профессиональным сообществом, построенная концепция реформирования, направленная на взаимодействие всех участников: собственников, образований собственников, управляющих компаний, поставщиков коммунальных услуг, подрядных организаций, поможет достичь так необходимых отрасли результатов: комфортное, энергоэффективное жилье; собственники, довольные работой компаний, предоставляющих жилищные и коммунальные услуги.

Конце́пция (от лат. conceptio — понимание, система) — определённый способ понимания, трактовки каких-либо явлений, основная точка зрения, руководящая идея для их освещения; система взглядов на явления в мире, в природе, в обществе; ведущий замысел, конструктивный принцип в научной, художественной, технической, политической и других видах деятельности; комплекс взглядов, связанных между собой и вытекающих один из другого, система путей решения выбранной задачи. Концепция определяет стратегию действий. [Википедия. Свободная энциклопедия]

Мы все в одной лодке и пора грести к одному берегу!